日前，江蘇省十四屆人大常委會第十六次會議審議了《江蘇省民營經(jīng)濟促進條例（草案）》。圍繞打造促發(fā)展的優(yōu)良環(huán)境，立法從保護公平競爭、強化平等對待、優(yōu)化要素保障等方面設計制度，并在規(guī)范涉企行政檢查、保護民營經(jīng)濟組織及其經(jīng)營者合法權(quán)益上拿出力度溫度兼具的條款。

　　“在全球經(jīng)濟格局深度調(diào)整、國內(nèi)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級加速推進的大背景下，我省民營經(jīng)濟發(fā)展面臨著許多困難與挑戰(zhàn)?！苯K省發(fā)展改革委主任沈劍榮說，有必要通過制度引領和規(guī)范，破解民營經(jīng)濟發(fā)展難題、激發(fā)經(jīng)營主體活力，推動我省民營經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。

　　在立法前期進行的廣泛調(diào)研中，有民營企業(yè)反映相關行業(yè)領域存在準入障礙，需針對地方保護和隱性壁壘進一步具體細化禁止性行為。條例草案對此有直接回應，細化了相關禁止性行為的規(guī)定，要求縣級以上地方政府以及有關部門應當及時清理、廢除含有妨礙全國統(tǒng)一大市場建設和公平競爭內(nèi)容的政策措施。

　　同時，在落實平等對待要求上，條例草案鼓勵和支持民營資本依法參與國有企業(yè)混合所有制改革，支持民營經(jīng)濟組織依法平等進入基礎設施、公共服務和公用事業(yè)等領域，規(guī)定民營經(jīng)濟組織平等享受各方面普惠性政策，平等使用各類生產(chǎn)要素和公共服務資源。同時，明確列舉政府采購、招投標等活動中有礙公平競爭的禁止行為，保障民營經(jīng)濟組織公平參與市場競爭。

　　聚焦民營經(jīng)濟組織關注的重難點，條例草案優(yōu)化各種要素保障機制。用地方面，要求推行工業(yè)用地標準地供應模式；投融資方面，規(guī)定縣級以上地方政府通過補助、購買服務、獎勵、貸款貼息、風險補償?shù)确绞?，建立健全民營經(jīng)濟組織融資服務體系和政府性融資擔保體系；人才方面，明確完善民營經(jīng)濟組織職稱評審機制，支持、引導民營經(jīng)濟組織與高校、職業(yè)學校聯(lián)合培養(yǎng)技能人才。圍繞鞏固深化改革成果，條例草案要求在公共服務、投資引導、知識產(chǎn)權(quán)、對外貿(mào)易、企業(yè)轉(zhuǎn)型、破產(chǎn)處置、信用管理、法律服務等方面提供惠企便民的高效服務，其中涉企行政檢查得到重點規(guī)范。

　　此外，在加強民營經(jīng)濟組織及其經(jīng)營者合法權(quán)益保護上，立法突出問題導向。草案要求縣級以上地方政府加強對保障民營經(jīng)濟組織賬款支付工作的組織領導，建立健全信息共享、提醒督辦、監(jiān)督問責機制，將國家機關、事業(yè)單位、國有企業(yè)拖欠賬款清償情況納入審計、督查范圍；明確行政機關、司法機關應當按照法定權(quán)限和程序辦理案件，不得利用行政、刑事手段違法干預經(jīng)濟糾紛，依法防止和糾正趨利性執(zhí)法活動。此外，對政府履約、涉企收費、中介服務、評選表彰、投訴處理等作出規(guī)范。（莊道秋）